Адвокат платника податків, або що рахує Рахункова палата
Сьогодні на основі нашого матеріалу за 2019 рік розкажемо про Рахункову палату та досвід Польщі.
Уявіть собі, що ви здали свою квартиру в оренду, а самі поїхали на заробітки в Польщу. Вашою власністю хтось користується, а вам, звісно, цікаво, що там відбувається, чи не поскручували сантехніку, чи не перетворили вашу домівку в притон. Орендар каже: «Спокійно, ось мій товариш Петро, він у нас був і може підтвердити, що з квартирою все добре». Але чомусь ви все одно просите свого друга дитинства зайти і переконатися, що кахлі та сантехніка на місці, а в квартирі не живе 30 осіб.
У цій історії про квартиру Мінфін є орендарем, а ви – власником. Мінфін розпоряджається вашою власністю, тимчасом як вас цікавить, чи не завдають вам збитків. Мінфін має свого друга, якого в народі називають КРУ (насправді Державна аудиторська служба України, з 11 грудня – Офіс фінансового контролю), який підтверджує, що Мінфін ставиться до вашої власності акуратно та бережливо (а як інакше?). Проте єдиний, у кого в цій історії відсутній конфлікт інтересів і хто справді може незалежно оцінити ставлення до вашого майна, – це Рахункова палата (як друг дитинства). Чому так? Бо Рахункова палата звітує вашому обранцю – народному депутату, а КРУ звітує Мінфіну – виконавцю.
РП перевіряє будь-які установи та підприємства, які тим чи іншим чином отримують кошти з державного бюджету (наприклад, у вигляді субсидій або навіть пільг). Це може бути відомство, або держпідприємство, або державний фонд регіонального розвитку, Пенсійний фонд, органи місцевого самоврядування, або навіть Нацбанк. Основна умова – наявність хоча б копійки коштів Державного бюджету.
Що рахує Рахункова палата України або як це працює
Кожен, хто недбало ставиться до грошей українців, має нести за це відповідальність. РП комунікує з усіма правоохоронними органами, які в обов’язковому порядку інформують у разі виявлення ознак кримінальних або адміністративних правопорушень
Контроль РП має значення не так для «точкового відновлення справедливості» у кожному конкретному випадку, як для загального ефекту для економіки загалом. Зокрема контроль РП добре дисциплінує урядовців, ускладнює застосування корупційних схем, сприяє здійсненню реформ і таким чином підвищує якість та обсяг суспільних послуг і загальний добробут країни. РП для цього має низку інструментів для виконання своїх повноважень. РП може не лише перевірити і проаналізувати достовірність звітності щодо надходжень і витрат бюджету, законність використання бюджетних коштів, а й оцінити ефективність їх використання, встановити фактичний стан справ щодо цільового використання бюджетних коштів.
Рахункова палата в дії
2018 року РП перевірила 598 об’єктів і підготувала 91 звіт, що охоплює 304,7 млрд грн (приблизно третина ресурсів державного бюджету). Того часу було розпочато 107 кримінальних проваджень.
Результати аудиту стають основою для рекомендацій щодо підвищення ефективності та уникнення помилок у поточній і майбутній роботі. 2018 року аудитори РП підготували та надіслали Верховній Раді України, органам виконавчої влади, установам, організаціям, підприємствам 567 звітів, рішень, інформацій, актів.
Наслідки врахування зауважень набагато більші за обсяги, що перевіряються і мають мультиплікативний ефект. Серед останніх досліджень можна зазначити аудит ефективності адміністрування надходжень до держбюджету від реалізації пального.
Аудитори РП виявили, що за 2018-2019 рр. обсяг тіньового ринку бензину та дизпалива міг становити до 4,6 млн тонн, а державний бюджет недоотримав акцизного податку на суму 25 млрд грн.