Рахункова Палата Польщі – або як контроль може працювати 3/4
У NIK беззаперечна репутація. Ця установа має беззаперечний авторитет серед державних органів країни та найвищу довіру у польському суспільстві (конкурує з католицькою церквою). На початковому етапі сформувати репутацію NIK допомогли легенди.
У далеких дев’яностих народ Польщі побачив, як розвінчують афери, а самовіддані працівники NIK жертвують своїм життям і здоров’ям. На слід нечуваного масштабу порушень у FOZZ (Фонд обслуговування закордонної заборгованості) випадково натрапив чиновник NIK – 38-річний Михайло Фальцманн. Офіційна причина смерті Михайла Фальцмана – серцевий напад – недостовірний з погляду його сім’ї та друзів. Наступною жертвою став Голова NIK, автомобіль якого розвалився на дві частини 1991 року. Поліцейські з дорожньої поліції, присутні під час аварії, потонули на рибалці.
Як відомо, діяльність Фонду призвела до однієї з найбільших в історії Польщі крадіжок державних коштів. Авторитет здобувати не просто, а втратити його можна за мить. Підтримати цю репутацію самовідданої служби, яка визначає стандарти, каже – де біле, а де чорне і конкурує за рівень довіри з католицькою церквою, NIK допомагає високий рівень професійності та достовірності. Авторитет аналітиків і аудиторів NIK такий, що з 2014 року саме вони здійснюють аудит Ради Європи, їх залучаютьу різні комісії ЄС як експертів.
План роботи аудиторів Польщі вивчають інші країни як орієнтир. NIK дуже цінує свою репутацію і тому, якщо є хоча б 1% сумнівів щодо достовірності інформації, інформацію не випускають за межі закладу. NIK застосовує проактивний підхід до планування діяльності. Період планування перевірок триває дев’ять місяців. Тему може запропонувати будь-яка людина, але приблизно три чверті перевірок ініціює NIK. Є стандартні рутинні перевірки на кшталт виконання держбюджету центральними міністерствами та перевірка держпідприємств. Окрім цього, є перевірки, які виникли внаслідок «проб» через перевірку бюджетної звітності одразу після закінчення бюджетного року за допомогою спеціальної програми, яка оцінює її ризиковість і доцільність глибшого аналізу. Крім цього, теми пропонують і координатори в NIK. Ці теми можна включити до плану перевірок лише після своєрідного захисту перед комісією. Під час цього захисту координатор відповість на три основні запитання: (1) яка проблема, (2) що будуть перевіряти, (3) як довести.
Один з найважливіших критеріїв вибору теми аудиту – актуальність і суспільний резонанс. Перед проведенням аудиту у великій залі NIK запрошують усіх (експерти, посадові особи, дослідники тощо), хто за останні п’ять років так чи інакше висловлювався з теми дослідження. У цій залі три–чотири години всі висловлюються з визначеної теми. Тому 50% політичних дебатів іде на основі звітів, що гарантує їхню широку популяризацію.
@costukraine