Реформування Рахункової палати
Після серії матеріалів про Рахункову палату України та польської Вищої палатаи контролю треба перейти до практичної сторони. Ось наші напрацювання по тому, що треба змінити в РП для того, щоб вона стала ефективним адвокатом платників податків.
Варто сказати, що останнім часом багато чого було зроблено для посилення статусу та можливостей Рахункової палати: розширено її повноваження, підсилено статус незалежності, що гарантує неупередженість здійснюваного контролю, надано доступ до урядових баз даних. Наразі триває перезавантаження діяльності Рахункової палати через залученням молодих фахівців і впровадження новітніх методик проведення аудитів, здійснюється співпраця з міжнародними організаціями. Інститут Рахункової палати в Україні як вищого органу аудиту лише набирає своєї сили та впливовості. Щоб аудитори РП захищали інтереси платника податків так, як у Польщі, потрібно посилювати цей орган. Насамперед це такі кроки:
🟢 Внесення законодавчих змін задля посилення незалежності РП. Зміцнення незалежності РП потребує подальшої розробки системи противаг, які б унеможливили тиск і на керівництво РП, і на рядових аудиторів, виключили корупцію та можливість впливу окремої політичної сили.
🟢Законодавчі зміни для розширення повноважень РП. Розширення повноважень: на відміну від деяких держав – членів ОЕСР (наприклад, Франція, Німеччина, Італія, Польща, Португалія), де вищі органи уповноважені здійснювати аудити надходжень і видатків не лише до/із державного, а й до/із місцевих бюджетів, в Україні повноцінний контроль за коштами місцевих бюджетів досі не входить до повноважень РП. Наразі в Україні майже ніхто повністю не уповноважений перевіряти місцеві бюджети, лише частково Держаудитслужба (Офіс фінансового котролю).
🟢Заходи з підвищення професійності та посилення потенціалу РП. Розширення потенціалу РП потребує збільшення кількості аудиторів, а також відкриття територіальних відділень у кожному регіоні України. Наразі Рахункова палата переважно здійснює аудити ефективності, тимчасом як у багатьох країнах саме фінансові аудити становлять левову частку аудитів, які здійснюють вищі органи аудиту. Для розширення аналітичної бази, підготовки фахівців і подальшого підвищення кваліфікації співробітників РП було б непогано здійснювати власну внутрішню підготовку кадрів і підвищення кваліфікації, для чого потрібно створити відповідну освітню платформу РП.
🟢Підвищення відкритості. Робота РП не буде повноцінною без підтримки головного клієнта – платника податків. Наразі звіти РП зрозумілі лише вузькому колу фахівців. Підвищення значущості РП і впливовості її діяльності потребує збільшення відкритості через зміну формату звітності на такого, який був би зрозумілим широкому загалу користувачів і забезпечив максимальну доступність інформації й максимальну підтримку суспільства.
🟢Забезпечення повного доступу до інформації. Завдяки новому закону про Рахункову палату 2015 року РП має вагомі повноваження з отримання інформації щодо суб’єктів перевірок. Для РП відкривається доступ до державних реєстрів і баз даних. Утім, під час аудитів деякі об’єкти контролю надають інформацію несвоєчасно або не в повному обсязі. У результаті – строк здійснення аудитів збільшується, а неповнота інформації негативно впливає на їхні результати. Якщо ми не хочемо кулуарного витрачання наших грошей, необхідно посилити відповідальність за недопуск контрольних груп, а також перешкоджання роботі та/або ненадання належних умов для роботи аудиторів РП під час проведення аудиту.