🤑Чи забрати ПДФО у громад і віддати на потреби армії? 1/2
Рішення держави забрати частину доходів у громад і спрямувати їх на військові потреби спричинило бурхливу дискусію і стало наочним прикладом того, як важкі часи змушують приймати складні рішення.
В середині вересня уряд подав законопроект, яким пропонується спрямувати так званий «військовий» ПДФО на закупівлю техніки й власне виробництво зброї. Також уряд запропонував скоротити норми відрахування звичайного ПДФО до 60% для громад, як і закладено в чинному Бюджетному кодексі. Дані кошти мають надійти Адміністрації Держспецзв’язку на закупівлю спецтехніки та обладнання (дронів) і Мінстратегпрому на реформування та розвиток оборонно-промислового комплексу. Таке рішення мало б бути реалізованим вже з 1-го жовтня цього року і воно дозволить додатково залучити 25,8 млрд грн уже до кінця цього року і 93,7 млрд грн – у наступному. Сама зміна порядку зарахування частини ПДФО планувалась тимчасовою та мала б тривати до кінця 2024 року. Вже 20 вересня депутати прийняли в першому читанні проєкт закону про внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу.
Звідки з’явилась така проблема? Війна з росією призвела до мобілізації значної частини населення та різкого зростання військових видатків, приблизно половина з яких спрямовується на грошове утримання військових. По-перше, зросла сама кількість військових, по-друге, зросли їх зарплати. А оскільки військові теж платять податки на отримані доходи (мова йде про ПДФО), то відповідно різко зросли відповідні нарахування. Одна з численних особливостей української податкової системи полягає в тому, що надходження від ПДФО розподіляються між державним та місцевими бюджетами. 60% йшло в бюджети громад, 15% - в обласні бюджети, решта – в держбюджет. З початком війни в пропорція відрахування в бюджети громад навіть збільшилась (за рахунок держбюджету) і загальна частка склала 64%.
За більш ніж півтора роки повномасштабної війни військовий ПДФО став дуже важливим джерелом наповнення місцевих бюджетів. При цьому це сталось на фоні скорочення «традиційних» довоєнних джерел надходжень через низку економічних та демографічних причин, обумовлених війною. За урядовими даними за час повномасштабного вторгнення доходи місцевих бюджетів від військового ПДФО збільшились у вісім разів. Для розуміння масштабу – якщо у 2023 році прогнозована сума відповідних надходжень від військового ПДФО очікується на рівні 96 млрд грн, то у 2021 році вона була на рівні 12 млрд грн.
У 2022 році за даними Openbudget найбільшу питому вагу в структурі доходів місцевих бюджетів склали податкові надходження - 394 млрд грн, або приблизно 70% всіх надходжень. 272 млрд грн з податкових надходжень - це загальний ПДФО, з якого приблизно 84 млрд грн - військовий ПДФО. Трохи більше 20% - офіційні трансферти.
В результаті у 2022 року місцеві бюджети в цілому стали профіцитними, на відміну від державного бюджету. При цьому загальний фонд зріс на 13%, а надходження від ПДФО зросли майже на третину. В свою чергу такі джерела податкових надходжень як акциз, податок на землю, та інші місцеві податки та збори просіли. Власне, у багатьох громадах просів і «не військовий» ПДФО. В результаті значно зросла диференціація громад по надходженням.
@costukraine