👮🏻♂️Інституційний переворот в економічній безпеці – нова спроба до реформування БЕБ 1/2
Зі спробою нового реформаторського задуму, 29 січня 2024 Кабінет Міністрів відправив два законопроєкти до Верховної Ради призначені удосконалити роботу Бюро економічної безпеки України. Сьогодні Бюро функціонує як структура з сумнівними результатами діяльності, що вказує на його неефективність. Яке поєднання правових інгредієнтів передбачає оновлений рецепт для налагодження боротьби з економічними злочинами?
Бюро економічної безпеки України (БЕБ) – орган, що відповідає за контроль фінансових операцій, боротьбу з тіньовою економікою та економічними злочинами проти держави. Його завдання включає запобігання легалізації доходів, отриманих незаконним шляхом, фінансові маніпуляції, шахрайства, порушення податкового законодавства, боротьба з корупцією – тобто, розслідування всіх злочинів у сфері публічних фінансів (економічних, фінансових, податкових).
Ще після Революції Гідності у 2014 році український уряд взявся за перетворення системи захисту економічної сфери. Початковою ініціативою в цьому напрямку стала Концепція створення Служби фінансових розслідувань, яка мала замінити податкову міліцію та об'єднати підрозділи МВС та СБУ для боротьби з економічними злочинами. Передбачалося, що новий орган підпорядковуватиметься Раді національної безпеки та оборони України. Однак ЄС не підтримав такий формат створення органу, запропонований українською владою.
Протягом наступних років велись спроби формування незалежної установи зі своїм власним статутом, бюджетом, керівником та персоналом. Головний центральний та правоохоронний орган у сфері фінансово-економічної безпеки створено у 2021 році, що було частиною міжнародних зобов’язань України, одна з вимог Меморандуму з МВФ.
Це мав бути сформований єдиний державний орган, з централізованою функцією економічного нагляду, на противагу тому, що раніше виконувалося різними органами – підрозділи СБУ, МВС, Нацполіції, податкової міліції. Основна ідея полягала в передачі економічної сфери в компетенцію однієї інституції. Проте, всі органи все ще продовжують займатися розслідуванням кримінальних порушень в економіці. Чисельність персоналу БЕБ передбачалась 4000 осіб, з них 60% по факту стали працівники з податкової міліції, СБУ, поліції, прокуратури або ДБР.
Майже за два роки роботи Бюро було зареєстровано розслідувань менше ніж 1000 кримінальних проваджень (внесено до ЄРДР – 442 у 2022, 446 за січень-березень 2023), направлено до суду лише 87, вирок винесено 39 – (29 матеріалів у 2022 та 10 за січень-березень 2023), решта або закривається на стадії досудового розслідування, або продовжується робота з доведенням вини. У Реєстрі судових рішень, зафіксовано лише один випадок розгляду Бюро, де обвинувачений був визнаний винним і зазнав суворого покарання – реального тюремного ув'язнення.
Влітку 2023 після проведення першого огляду програми розширеного фінансування України EFF влада зобов'язалася перед МВФ перезапустити Бюро економічної безпеки. Прийняті законопроєкти №10439 та №10440 діють з 01.01.2024 та передбачають внесення змін до Закону "Про Бюро економічної безпеки України" та Кримінального процесуального кодексу.
Зміни мають окремі позитивні моменти, зокрема: посилення механізмів роботи БЕБ, а саме щодо оновлення керівного складу Бюро, незалежний їх добір на конкурсній основі та перевірка на добросовісність, покращення процедур розслідувань, уточнення розмежувань повноважень та проведення зовнішньої оцінки ефективності роботи.
@costukraine