[🇧🇬](https://youtu.be/hufjClAwtr0) Чи відбувається трансформація митниці у Болгарії? Уроки для митної реформи в Україні
Болгарія на перший погляд має європейську модернізацію. Національне митне агентство заявляє, що 100% процедур імпорту й експорту вже цифровізовано, а всі операції з вантажами відбуваються через електронну систему.
Вона дійсно є однією з перших країн ЄС, які запровадили нову транзитну систему експорту та імпорту. Це відповідає вимогам ЄС і дає змогу інтегрувати Болгарію у єдину митну мережу Союзу.
Однак OECD зазначає, що Болгарія має серйозні прогалини у контролі за доброчесністю митних службовців, насамперед у частині перевірки статків, можливих конфліктів інтересів та моніторингу корупційних ризиків.
Попри формальні реорганізації та спроби оптимізації структури агентства, фундаментальних змін у підходах до управління та прозорості не відбулося. Єврокомісія критикує Болгарію за недостатню ефективність у боротьбі з високорівневою корупцією й вказує на те, що технічні реформи не завжди супроводжуються реальними змінами в інститутах та практиках.
Проблеми не зникають навіть після реорганізацій - митне агентство за 15 років реформувалася 4 рази, змінюючи керівництво, але не підходи. У 2010-2011 роках уряд оголосив найбільшу антикорупційну реформу митниці. Тоді провели масові звільнення та антикорупційну чистку. Звільнили понад 180 митників із різних структур агентства. У кількох регіонах, включно з «Капітан Андреєво», одночасно змінили керівництво. Однак, відсутність системної зміни процедур призвела до швидкого повернення старих практик.
Після критики Єврокомісії щодо корупції на кордонах (особливо на турецькому) уряд провів адміністративну реформу – Митне агентство переформували як частину нового Міністерства фінансів (змінено організаційну структуру, створено нові територіальні дирекції). Знову відбулась заміна керівництва, включно з регіональними начальниками в ключових “гарячих точках”.
У 2017 році Болгарія ухвалила рішення про реструктуризацію й створення нової Державної митної служби (АМ). Амбітно заявивши про повний перехід на електронні системи та автоматизацію ризикового аналізу.
Призначили нового директора, але після скандалів у 2018-2019 (виявлення масштабної контрабанди на кордоні з Туреччиною, розслідування щодо митників) він був звільнений. Далі уряд знову змінив директора Митного агентства та начальників у трьох найбільш корумпованих регіональних дирекціях.
Єврокомісія констатує, що часті зміни керівництва митниці не приводять до стійких результатів, а радше свідчать про політич**ну нестабільність і вплив бізнес-груп.
**❓Чому реформи та їх долі повторюються? Цьому є три причини:
- Політичний вплив на митницю. Коли змінюється уряд – змінюється і керівництво митниці, це “підв'язує” митну службу до політичних циклів.
- Реформи будуються на заміні людей, а не правил. Системи контролю, внутрішнього аудиту та антикорупційного моніторингу не змінюються. Змінюються лише прізвища. OECD у 2022 році вказує, що кадрові зміни не супроводжувалися реформою інституційної доброчесності, а корупційні ризики залишилися високими.
- Контрабандні мережі швидше адаптуються. Особливо це видно на «Капітан Андреєво», де навіть після великих чисток корупційні практики повторюються.
Формальна модернізація без управлінських змін призвела до парадоксальної ситуації: технології – європейські, але практики – пострадянські. Попри проєкти електронної митниці та інтеграцію в систему ЄС, Болгарія залишається прикладом того, як цифрові рішення можуть прикривати глибинні проблеми, якщо реформу не підкріплено реальним контролем, відповідальністю та незалежністю митної служби.
Докладніше про реформу румунської та болгарської м[*итниць, уроків для України дивіться у відео 🇧🇬🇷🇴 Контрабандна дірка ЄС: як Болгарія й Румунія контролюють Європу ](https://youtu.be/hufjClAwtr0)*Відео підготовлено за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».