Історія створення спеціальних економічних зон в україні з 1992 року
(продовження)
Історія СЕЗів в Україні
У 1992 році в Україні був прийнятий закон про створення і функціонування спеціальних економічних зон. Згодом почали з’являтися «території пріоритетного розвитку» (ТПР), котрі хоч і не підпадають цілковито під визначення СЕЗ, але їх вплив був абсолютно ідентичний впливу спеціальних економічних зон в Україні.
Впродовж 1995-2000 рр. було створено 12 СЕЗ та ТПР в 8 регіонах. Головне, чим відрізнялися СЕЗ від звичайних територій України – пільговий податковий режим. Суб’єкти господарювання були звільнені від оподаткування прибутку, отриманого від реалізації інвестиційних проектів, від оподаткування інвестицій, сплати ввізного мита та податку на додану вартість при ввезені сировини, матеріалів, устаткування, обладнання та комплектуючих. Також компанії були звільнені від плати за землю та сплати зборів до окремих бюджетних фондів. До того ж була пільгова ставка податку на прибуток.
При цьому єдиним послабленням регулювання (тобто – єдиним полегшенням умов для ведення бізнесу) була відсутність обов’язкового продажу надходжень в іноземній валюті. При таких податкових пільгах, де-факто жоден нагляд над СЕЗ не здійснювався.
Поєднання відсутності нагляду з масштабними податковими пільгами призвело до широкого використання СЕЗ для ухиляння від сплати податків та контрабандного ввозу товарів, котрі потім вільно продавалися на території України. У 2005му році всі податкові пільги в СЕЗ були відмінені.
Згідно звіту Світового Банку 2008 року – СЕЗ були розташовані не в оптимальних локаціях, а також не мали інвестицій в інфраструктуру. Окрім того, суттєва частка інвестицій в ці зони – це результат реалокації капіталу, а не нові інвестиції.
Висновки
СЕЗ є розповсюдженим інструментом, який, в тому числі, дозволяє експериментувати з дизайном політик. Саме СЕЗ часто виступають пілотними зонами для спрощеного адміністрування бізнесу та налагодження ефективної співпраці між бізнесом та державою. Проте ефективність використання СЕЗів як інструменту політики надзвичайно сильно залежить від цілей створення СЕЗ, дизайну того, як саме СЕЗ буде виглядати та наскільки гнучким до змін цей дизайн буде.